马超正是知道这段历史，且认为这么做不会激起何进的强烈反抗，比较稳妥，于是便借花献佛，对刘宏提出本就是刘宏自己想出的计策。
马超拱手道：“陛下，西园面积十分广阔，足可以作为练兵之地。臣建议就在这西园招募兵士，组成一支人数在一两万左右的西园军。陛下选择一亲信负责统领西园军，由此陛下便可远远强过何进。”
刘宏极为赞同，突然看向一旁的蹇硕，说：“蹇硕”
蹇硕一听刘宏叫他，刚刚马超又进言建立西园军，他当然知道刘宏叫他是为了什么。蹇硕难掩激动心情，下跪道：“奴婢在。”
刘宏看了一眼马超，说：“既然马卿建议建立一支新军，名为西园军。朕势必要选择一名信得过的心腹来掌军，你素来对朕忠心耿耿，朕也深知你精通兵略，武力超群。朕有意以你为西园军大将，你看如何”
蹇硕再次拜下，说：“奴婢敢不为陛下效死！”
刘宏以手掌抚了抚蹇硕的后背，说：“起来吧！以后你与马卿替朕各掌握一军、共数万人，作为朕之左膀右臂，你要与马卿精诚合作。在治军上有何疑惑，也要多向马卿请教。”
“喏，奴婢记住了，一定会与马卿一同协作，不负陛下厚望。”
马超心里也很满意，因为身为他的政治盟友的蹇硕的兵权加重了，便是他的势力变得更盛了。对于增加刘宏直接掌控的军队数量，马超本想建议刘宏再从凉州调来一两万西凉军来，归在他下。但马超仔细想想，这样也不合适。一来凉州现在只剩下三万数千的西凉军，虽然精锐无比，但数量对于十六郡方圆数千里之地的凉州来说，已经是很少了。且凉州户口不多，才刚刚结束战乱，更不能轻易调动西凉军离开凉州。除非等再过几个月，等凉州稍微缓过来一些、稳定一些，再调兵才行。但马超等不起，刘宏也等不起。
马超又考虑到假如真调来了西凉军，自己手里的兵权再次加重，很可能刘宏便要开始提防他了。这对于需要刘宏全力支持和无条件信任的马超来说，是不可取的。于是马超只得建议刘宏新建西园军，并把西园军交给刘宏放心得过的心腹掌握。这样，刘宏便不会忌惮他，也会因此而信任他，两全其美。
刘宏又道：“马卿，虽然新建西园军，确实能将何进压得死死的，但那也是在西园军建立起来之后。万一在西园军建立之初，何进便鼓动其党羽反对呢”
马超思考片刻，说：“陛下，西园军一旦成军，必然会使何进之权势一去不复返。因此他的激烈反对，也便可以想见、不足为奇了。如若何进要反对西园军的建立，那么他的底气便是他所掌握的部曲，他必定会以率部谋反来相要挟，逼迫陛下取消西园军的建立。
对此，我等必须要设法对他进行有效的威慑。令他不敢阻止西园军的建立，只能被动接受西园军建立、其势衰减的现实。”
刘宏点点头，说：“那该如何威慑他呢”
马超道：“此事易耳。在宣布新建西园军之前，请陛下下诏进行一场大阅兵，命令雒阳城驻军选部参与。届时臣率领西凉军参与，对何进进行威慑。臣保证何进在亲眼见识过臣的西凉军之后，他便不敢反对西园军之建立。”
刘宏道：“西凉军号为天下精锐，想必何进见了，也必然心凛。好，朕同意了。”
马超想起十常侍的问题，便又说：“陛下，臣还有一事要说，那便是十常侍。臣恐十常侍会对臣的行动加以干预，破坏臣的计划。”
刘宏笑道：“你与他们有隙，朕知道。不过有朕在，他们不敢对马卿你怎么样的。马卿放心，朕会对他们三令五申，命令他们帮助你。”
马超本想继续劝刘宏诛杀十常侍，但又想，劝他自断臂膀根本不能成功，反而会招致刘宏的怀疑，便没有再提。不过马超也知道，除掉十常侍，符合蹇硕和卢植等纯臣的利益，也是他们加深与他的合作的一个重要条件。要掌握朝廷大权、打击世家，还需要蹇硕和卢植等人的支持。因此马超别无选择，十常侍是他必须要除掉的。况且除掉十常侍，马超也能在短时间内立即收获全天下士人的信任，建立起威信来。虽然刘宏大概不会同意，但马超仍旧决定日后再相机行事，设法除掉十常侍。
马超便道：“谢陛下。臣还有一个要求，那便是请重立绣衣使者。”
绣衣使者，是汉武帝时建立的一个特务机关，其作用相当于锦衣卫，而且比锦衣卫还多了几分刺史的职能。汉武帝之后便取消掉了。
刘宏有些疑惑，问道：“为何要重新建立绣衣使者自先汉之季后，绣衣使者便早已被废了。”
马超道：“之前臣提到，世家大族极有可能反叛，也必将阻挠均田制。为与之进行有效对抗，就必须要料敌于先，掌握其动态。如此才能做到先发制人，如若真有人胆敢图谋反叛，朝廷也能迅速扑灭之。”
刘宏深思熟虑后，说：“嗯，有道理。对于重立绣衣使者，马卿有何建议”
马超道：“臣确有一二愚见。绣衣使者重立后，其职能应该专注于刺探敌情、传递情报、策反、破坏、刺杀、抓捕等事上。在人员训练上，应尽量招募流浪在天下各处的流民。因为流民流动性强，世家大族对于流民根本毫不知情。且流民朝不保夕，只要给口饭吃，他们感恩戴德，对于朝廷的忠心很有保证。因此，绣衣使者的人员可从流民中，筛选出那些机灵的人来充当。待组织机构建立、人员较为充足后，便将之秘密铺向全天下各个州郡县，建立秘密据点，负责传递情报。同时向各州郡县的刺史、太守、县令等重要官吏周围，连同当地的世家大族家里，秘密安插卧底，或策反收买，对之进行严密监视。届时，借由监视官吏与世家，获取可靠情报，陛下就可以对全天下一清二楚了。”
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