羊娃子从出生起就是个佃民，虽然种地放羊很苦，但渔阳这十几年来还算平静，除了战乱时日子过得较为艰难以外，还没经历过天灾的残酷。
几年前渔阳郡的黑血疫病就算是他人生中遭遇过的最大的灾难。
但因为当时这黑血病来得快去得也快，对他们的生活并没有造成太大影响。
在羊娃子的印象中，黑血疫病那一年,他好像都没见到过几个逃难过来的难民，只是听说其他州郡大疫很严重，但并没有亲身体会过。
此时此刻，看着城下那一个个瘦骨嶙峋、衣不蔽体、卑微哀求的难民，羊娃子心中受到了极大的触动。
他原以为自己已经很惨很苦了，但现在看到这些被迫背井离乡，举家逃难过来，蓬头垢面仿佛不像是人的难民,他突然觉得,自己是多么的幸运。
天光渐亮，卫城下的难民已经多达五百余人，还有源源不断的灾民正走过来，保守估计，到下午时应该会有一千多人。
如果这个速度没有减缓，那么几天之后，将会有五六千人围聚在卫城之下。
在这个人口分部稀薄的落后时代，一下子出现五六千人口，不管是对哪一个郡县来说，都会压力暴增。
羊娃子转头看向城下的卫兵们，让他们快点把这个消息禀报上去。
卫兵得令，一路快马奔到通讯营，由手持对讲机的通讯兵把大量灾民涌入的消息传到平谷县城。
现在徐月一家都在平谷县城，修缮昔日留下来的老兵屯,准备在这建一个兵团,减轻日益增长的口粮压力。
当然,这只是未雨绸缪，现在徐家军的口粮还有很多富余，但这天灾谁也不知道什么时候会到来，提前预备总比事发后再后悔好。
暴雨后，徐家军又开始在渔阳郡内到处搞基建，建兵屯、修马路、增城墙、开水渠、建水库、搭房子、办工厂等等，人手其实是不够的。
经统计后，渔阳全郡只有不到十二万人口，还抵不上后世现代一个县城的常居人口数量。
得知即将有几千灾民抵达渔阳郡时，徐月一家先是大吃一惊，而后又是大喜。
一家五口召集司马懿、赵备等人紧急展开灾民安置工作会议，商量如何安顿这些涌来的灾民。
赵备得到徐家军准备容乃灾民的消息时，狠狠吃了一惊，但莫名的，心中又涌出一股说不清道不明的迷之感动。
昔日他所想的，不就是还天下一个太平，让老百姓们有一处容身之地吗？
现在，跟随着徐家军，他的梦想似乎已经有了变为现实的可能。
徐家军真的在按照他们当初说的那样,建立一个属于老百姓自己的新王国,在这个国家里,天下百姓都是一家人,兄弟姐妹互相帮助，一方有难，八方支援！绝不抛弃！
赵备心绪翻涌，与同行的司马懿和公孙昊对视一眼，自有一股成就感在彼此之间流淌着。
和那些面对百姓生死毫无反应，一脸漠然的王侯将相相比，徐家军这样心怀大善的主公，更值得让他们效力。
紧急召开的会议来不及准备什么，就在一间简陋的刚建好的平房里开始了。
大家围坐在简单的长桌前，三三两两共坐一根长条凳，徐月居中，两侧分别的徐青阳、徐大郎，和王萍萍、徐二娘。
徐月当先开口：“时间紧迫，大家有什么想法赶紧说，我们早一分钟拿出一个章程，灾民们就少受一份罪！”
王萍萍当先发言，提议道：“先让卫城那边给灾民们发放一点基本生活物资，积攒的羊毛毯、简易帐篷、炭火等先拿出去给他们用，这天寒地冻的，先把体质较差的老人和孩子们安排好，我们再商议章程也来得及。”
以人为本，是徐家军的行事准则，徐月颔首，王萍萍立马让手下通讯兵进来，把这个消息传到卫城去。
安排好这件事后，众人这才继续商议具体章程。
救灾这种事，前世经验丰富的王萍萍具有十足的发言权。
她道：“首先要解决吃穿住的问题，先在就近的狐奴县搭建临时难民营，穿的衣物从渔阳县两个纺织厂里调过来，就近县城的布庄有多余库存也立马调出来，先给灾民发放。”
“粮食问题，公孙昊，你按照八千人的口粮数量，你计算一下需要准备多少粮食，而后再从你管理的几座粮仓中借出来。”
王萍萍抬眸扫了一圈，没见到赵云和张飞的身影，皱眉问：“赵子龙和张益德在哪儿？”
赵备忙起身替兄弟解释：“报告将军，他二人现在正在岗位值守，可能还要半小时才能过来。”
王萍萍颔首，直接对赵备吩咐：“人多必然会引起混乱，赵子龙和张益德这两人，抽调一个过去负责治安问题。”
“赵备你在渔阳待的时间比较长，各县情况你也比较了解，就由你作为救灾组的总负责人，负责各县物资的调度。”
王萍萍又看向司马懿，“司马先生，你继续注意周边世家们的动静，一旦大量灾民涌入渔阳郡内，初期的手忙脚乱是难免的，但决不能让敌人在此时乘虚而入！”
司马懿郑重的行了个徐家军军礼，“将军放心，我会尽量稳住周边这些世家的！”
王萍萍点点头，继续道：“卫生医疗问题是重中之重，大灾往往伴随着瘟疫的到来，这些灾民中有极大的可能性携带了病毒。”
“为了避免病毒被带入渔阳，二娘你从教会里抽调一些人手出来，和甘夫人的卫生队组成防疫大队，做好卫生防预工作。”
“收到！”徐二娘颔首应下。
章程很快就制定下来，司马懿草拟一份，徐月和王萍萍一起修改完善，前后不到两个小时，第一份救灾章程就制作出来，由通讯员快马送到狐奴县的卫城下。
从发现灾民在卫城集聚，到卫城士兵们拿到章程，总共用时不到半天。
对此，得到初期指令，已经在清点儿童老人并给他们发放物资的羊娃子表示，你永远可以相信徐家军的速度！
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