说完了冒的部分，海瑞继续为朱载坖解释滥，所谓滥，就是优免的范围被肆意扩大了，按照朝廷的规定，优免的范围是很明确的，就是除本户合纳税粮外，其余一应杂泛差役尽免。又各处功臣之家户有田土，除合纳粮草夫役，其余粮长、里长、水马泽夫尽免，也就是优免的范围是杂泛差役，而不是正项钱粮。
朝廷的田赋、里甲等，并不在优免的范围之内，但是在实际的操作中，不仅所有的徭役被免除了，甚至正项田赋等朝廷也不能收取，对于大明朝廷来说，这就造成朝廷财政的困难。
所以海瑞认为，优免的冒滥，不仅仅要对士绅官吏的优免则例予以调整落实，而是要对大明的整个赋税制度予以调整。对于优免的限制，其实从嘉靖以来，历代的阁臣们都试图予以限制，不管是张璁、夏言还是严嵩、徐阶，都通过出台政令、编撰则例等方式，试图限制优免，保障朝廷的赋税，但是都收效甚微。
海瑞认为，要想彻底的限制优免，保障朝廷的税收，必须对大明的赋税制度予以全面的变革，士绅阶层之所以能够借由优免制度大肆的逃避朝廷的赋税，和大明零散的赋税制度是有很大的关系，作为长期担任地方官员的海瑞，甚至大明在财政制度的弊端。
海瑞认为，这些士绅们之所以能够利用优免政策大肆的兼并土地，和大明在赋役制度上的弊端有不可分割的关系，要想通过限制官员的优免来限制土地兼并，首先就要改革大明的赋税制度。
按照大明的赋税制度，农业税即田赋主要是两税法，税十取其一,除了田赋之外，最重要的就是差役了，差役是按照丁要收取的，但是丁实际上是根据田亩来决定的，一般来说，一顷地派一丁，这也就是大明的优免有粮有丁的原因，因为这种差役，但是大明的赋税制度十分之复杂，正项钱粮、正项差役、杂泛差役还有各种加派等，正式由于这种复杂的差役制度，才导致这些士绅们有做手脚的机会。
所以海瑞认为，对于优免的限制实际是要从对于大明赋税的改革开始，对于现在优免的弊端，海瑞认为，首先是要明确优免的范围，海瑞说道：“陛下，曾见累朝有优免正办里甲之旨乎？”
这是最关键的事情，必须要明确优免只适用于泛杂，而从来没有适用于正办里甲，即使是有功名在身，自己名下的土地，也是需要承担其赋予它们的正办里甲劳役的，由于现在能够代役，所以每亩地需要出一部分的钱来作为代役人的费用，这一部分钱，不包括在优免之中。
还有就是田赋，这些都是不包括在优免之内的，朝廷必须对于优免进行严格审计，同时统一度量，现在税赋征收混乱，亩、丁、两、石，各种征收的标准，导致整个赋税制度混乱不堪，必须要对于整个赋税的征收予以大改革，同时征收标准。
这点得到了朱载坖的认同，之前张居正就奏请过进行大规模的折银，用以赋税的征收模式，以方便朝廷的岁入岁出，但是之前朱载坖考虑到朝廷并没有掌握铸币权，大规模推行赋役的折色，会导致对于百姓的盘剥加重，所以朱载坖并没有同意张居正的这一建议。
但是现在，朝廷已经重新掌握了铸币权，若是能够控制倭国，然后对南洋施加影响的话，铸币问题可以得到解决，同时随着各地的常平仓、备荒仓的建设，朝廷可以利用这些仓储设施来调控粮价，防止出现谷贱伤农的情况，所以现在开始大规模的赋役折色，省并科则，对于大明的赋税制度进行大规模改革的条件已经成熟了。
在这点上，朱载坖和海瑞的看法是一致了，限制优免和税赋改革要同步进行，统一朝廷的收入，统一优免的标准，这些都是要同步进行的，不过此事不是这么简单的，海瑞也认为要深思熟虑之后再动手，切不可打草惊蛇，同时要有熟悉财政的人对于大明的赋役制度进行改革。
朱载坖先让海瑞去收集相关的材料，同时下达诏书，要求各地方官府与户部、都察院一道，查照嘉靖三十四年所制定的优免则例，严格各地的优免，不准冒滥优免，亦不准借优免逃避朝廷的赋税的赋税，各地的巡按御史在巡察的过程中要严厉查究优免冒滥的问题，对于士绅官员不但不承担自身的徭役，还通过诡寄、花分、寄庄等手段，隐蔽缺乏优免权的人户，攫取比法律规定的优免数额多得多的不法免除。
朱载坖命令都察院和地方官府要严厉查究治罪，同时对于优免资格，也要予以严格审核，朱载坖在诏书中明确指出，生员举子优免冒滥，要求对于生员的优免，严格按照洪武二年的规定执行，洪武二年的诏书规定：“京府学生员六十人， 在外府学四十人，州学三十人，县学二十人，日给廪膳，听于民间选补，仍免其家差徭二丁。”
至于其他的生员，只免本人杂泛差役，纳银、纳粮取得的监生等功名不能优免。
朱载坖还给在荆州老家的张居正密旨，要求张居正将原本的一条鞭法予以改进，更加简洁，统一征收标准，将各种杂役等都折银编入田亩之中，实现以田亩征税，而非以人丁征税，其实就是将摊丁入亩和一条鞭法结合起来，同时优免则例也要相应的修改，以银两为优免的标准，这样便于统计，也便于朝廷的监察审计。
而在朱载坖在朝堂中掀起了改革宗藩土地和严厉打击优免冒滥两件大事的掩护下，朱翊釴所领导的北直隶水利兴修、棉花的种植也取得了一定的进展。
尤其今年北直隶的棉花种植面积进一步扩大，在徐璠的组织下，徐家牵头，从苏松迁移工匠，在北直隶兴建工场，发展棉纺织业，取得了一定的成效。
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