朱载坖首先要解决的就是进士们缺乏地方行政能力的问题，其实这个问题从大明初年起就一直存在，太祖皇帝就发现了这些新科进士们虽然长于经史，但是具体到行政等事务上，他们的能力就很有限了，所以太祖实施了进士观政制度，该制度要求新科进士前往六部、都察院等中央官署实习政务，期限多为半年至一年，期间参照八品官俸禄待遇。
但是现在这套制度逐渐也不管用了，因为观政的时间太短，仅仅只有三月，吏部尚书张瀚就认为：观政三月，不过参谒之虚文。根本没有培养这些进士们实际政务能力，对于这点，不光朱载坖很担心，重臣们也十分担心此事，长此以往下去，地方正印官的威信下降，对于朝廷来说绝非好事。
这点被朱载坖视为当务之急，所以召集阁部重臣们一道商量此事，对于现在观政制度的弊端，诸位重臣们也做了非常精辟的总结。现行观政制度的缺陷主要是三点，第一，观政时间太短，根本起不到培养这些新科进士们行政能力的作用，观政的时间就三个月，中间还要穿插各种活动，这些进士们能够实际在衙门中观政的时间就更加有限了，他们只不过是走马观花的看一遍罢了。
第二点就是缺乏专业培训，朝廷六部，各司其职，各个衙门都有各个衙门的事情，很多都具有专业性，而吏部在分配进士们去观政的时候，往往是一股脑的往各部院衙门一塞就了事，基本上就是在走过场，等到正式分配的时候，往往又将这些新科进士们分到其他的衙门。
第三点就是没人专门的管理制度，观政进士们被分到六部之后，就如同放鸭子一样，根本没人管，堂官们自然是没有精力来管的，而到底应该怎么培训这些新科进士们，也没有一定之规，各部院全凭自觉，对于这些观政进士，绝大部分部院事采取听之任之的态度，纯放养，能学到多少，全凭自己的悟性。
对于这点，重臣们确实是很担忧的，长此以往下来，这些进士们行政能力下降，对于朝廷来说绝非好事，所以朱载坖对此也是忧心忡忡，朱载坖问道：“内阁和吏部可有办法？”
对于现在的情况，内阁和吏部商量之后认为，要延长观政时间，三个月的观政是显然不够的，还要细化观政进士的培训办法，各部院都要指定一名官员专门负责这些观政进士的培养，还有对他们进行考成，以严格进士观政的制度，同时根据各部门的不同，要制定不同的培养办法，目的就是让这些观政进士们迅速熟悉政务，以保证能够为朝廷培养出合格的官员。
同时下调进士的起步官阶，朱载坖认为朝廷的爱惜官品，不能够给进士授官过重，唐宋时期，进士不过八品，三品已经是宰执重臣了，但是大明官品贬值，从进士就看的出来，进士初授官，就是七品，宦海沉浮之下，三品基本上是正常退休待遇，可见大明官品贬值之厉害。
而且进士一旦外放，就是七品正印，掌管一县之政，朱载坖认为简直是荒谬，将一县百姓托付给一个初入官场的新丁，指望他们能够造福百姓，不是开玩笑吗？他们能够好好的掌控住衙门就已经是不错的，还指望他们为朝廷牧养百姓，打击豪强，推行朝廷的政令，简直不可想象。
所以朱载坖和内阁、部院重臣们商量之后认为，将进士出身的官品调整为正八品，也不能让他们担任正印官，在观政之后，吏部会同都察院要再次举行考核，这次的考试并不是以经义为主，而是以实际处理政务能力为主，类似于行政能力测试，同时要考察这些观政进士们的特长，根据这些特长予以分配。
而进士们到地方任职也必须从佐贰官做起，从县丞等职务干起，同时还要建立起地方官员和京官的轮换机制，合理化官员的晋升、资历等问题。
除了对于进士要加强培养之外，随着朝廷的职能扩张，现在朝廷需要招考专业人才，最主要的就是明法和明算两科。朝廷设置法司，以专门处理政务，对于朝廷来说，现在确实是需要大量的熟悉法律的人才，因为朝廷现在在加强对于地方司法权的控制，逐渐将司法权从地方正印官的手中予以剥离。
明法科也并不是什么新创立的科名，明法科是前代科举考试下的一个考试科目，其被设立的意义就在于能够为国家培养具有法律素养的专业法律人才。汉代诏令察举人才,所设科目有明习法令一项,即为明法之始。唐太宗时置为常举科目。用于考试法令专门学问,选拔明习法令的专门人才。考试内容为试律七条,令三条,全通为甲第,通八条为乙第。宋初承唐制,试律令墨义四十条,《论语》墨义十条,《尔雅》、《孝经》墨义共十条。
顾名思义，所谓明法科，就是明晓法令，足以决疑，能案章覆问,文中御吏，为朝廷选拔法律人才，不仅仅是要通晓律条，还要强毅刚直、执宪不挠能够将朝廷的法令坚决的执行下去。
朱载坖说道：“刑狱之事，重于泰山，朕不敢轻忽，前宋王安石有言，今以少壮时，正当讲求天下正理，乃闭门学作诗理，及其入官，世事皆所不习，此科法败坏人才，致不如古。”
进士科的官员在法条上确实是不够熟悉，法司官员确实是应当具备专业性，这点重臣们也是认可，不过关于明法科的开设以及取士的办法，重臣们还是有很大的异议的，毕竟朝廷以进士科为常科，明法科的重要性显然不能和进士科相比，朝廷要复设明法科，具体应该怎么操作，还需要朱载坖和各部院予以商议。
朱载坖首先命令翰林院、律例馆收集相关资料，以供君臣参考。
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