朱载坖对朱翊釴提出了一个问题，在大明之前，有些朝代的疆域远远比如今的大明大，但是最终却没有能够守住，这是什么原因呢？对于朱载坖的这个问题，其实很多人也进行了研究，不少人得出的结论是所谓的山海之限，其实就是华夏居中，四夷在边的另外一种说法罢了。
不过朱翊釴在思考了之后，认为也有这些王朝在具体的措施采取上的决策失误有关，朱翊釴说道：“父皇，天生四夷，道在并育。姬姓日，异姓月，气判阴阳；中国内，夷狄外，象分昴毕。此盛则彼弱，彼王则此衰。而诸夷种类之中，又迭乘兴废之运。有以力服者矣，未有全夷其类者也；有以德绥者矣，未有尽臣其人者也。秦筑长城，南有监禄之败；汉平诸国，北偾贰师之军。读史见唐之武功震铄今古，逮其后也，乱又甚焉。呜乎！是所谓怙一时之威，而骜万世之患者矣。”
对于朱翊釴的这个看法，朱载坖认为也是有些道理的，对于大明来说，确实是反思对于这些蛮夷的处理方式，不管是用兵还是怀柔，都要谨慎决策，不能够随意施行，这点朱载坖也是同意的，不过朱载坖认为，抛开这些事情，对于边疆地区的经略，很多时候还是要看投入和回报的。
就比如说开疆拓土最厉害的汉唐两朝，为什么被认为虚耗国力，很多时候甚至对于汉武帝持负面的看法，就是因为中原王朝的开疆拓土很多时候都是投入远远大于产出的，在做决策的时候，往往只算政治账，不算经济账，这是一个重要的原因，朝廷打下这些地方，还要能够将其予以予以治理，才能够稳固的将其守卫下来。
当然，时机也是非常之重要的，就如同唐之安西都护，当时的大唐朝廷对于安西都护是很重视的，但是当时吐蕃强大，和大唐争夺对于西域的控制，而为平定安史之乱，唐廷在河西、陇右征兵， 安西兵组成“安西行营”奉诏平叛， 帮助收复了两京。但由于安西、北庭及河西、陇右驻军大部内调，吐蕃趁机陆续占领陇右、河西，因此安西都护府与唐朝的通道中断，但安西四镇留守军队仍孤军坚守。终因援军断绝，补给不至，最终予以陷落。
而现在大明收复西域的时机就相对成熟，现在的乌斯藏自己内斗都打的和乌眼鸡一样，根本无暇顾及西域，而现在的西域，瓦剌虽然实力强劲，但是在西域并不是一家独大，西域还存在着其他势力，这些对于大明都是有利。同时各种非军事手段的采取也是极为重要的。
朱载坖认为，开疆拓土，必须要详细核算投入和收获，这个收获，不仅仅指经济上的，政治和国防上的利益也是非常之重要的，朱载坖很清楚，为什么在大明之前，很多朝代的开疆拓土都受到批评，因为没有算好账，还有就是所采取的手段有问题，对于可以招抚羁縻的，反而予以征讨，而对于无法招抚，应该征讨以消弭祸患的，反而予以招抚，遗祸子孙，这才是一个重要的问题。
开疆拓土并非坏事，大明就这么大，人口日益滋生，能够耕作的土地都已经被开垦了，那这些多出来的人丁就不是朝廷的劳动力和税源了，就是流民，就是朝廷的催命符，这点朱载坖是很清楚的，为什么朱载坖对于辽东、大宁、吉林、河套等地大力进行屯垦，同时在缅甸、安南、交趾等地还有两湖也大力进行开发，就是为了给大明多余的人口找地方，杜绝流民的产生。
对于朱载坖的这个看法，朱翊釴也是很清楚的，朱载坖整个执政的过程中，重点就三个，财政，流民和军队，其实朱翊釴很明白朱载坖的想法，改善朝廷的财政，减轻农民的负担，开疆拓土，消弭流民，还就就是增强官军的战斗力和强化朝廷对于官军的控制。
朱载坖对朱翊釴说道：“若他日朕有不豫，尔即位之后，要休养生息，稳固辽东、西域和安南、缅甸等地之后，再用兵不迟。”
朱载坖在最近，已经有意识的调整了自己的政策，对于用兵有所节制，将注意力转移到国内，因为在现有的技术条件下，大明能够控制的疆域已经快要达到极限了，对于朝廷来说，再去开疆拓土，显然投入已经远远大于收获了，所以朱载坖开始调整自己的政策，重点转向国内，支持技术发展，改善大明的交通，加强对于这些新收复的领土的控制。
同时要重视朝廷的改革和技术进步，朱载坖很清楚，属于自己的时间已经不多的，之前在高拱、李春芳、张居正等人的领导的，大明已经推动的隆庆新政，现在则是由朱载坖来领导朝廷的进一步改革了，朱载坖要为朱翊釴留下一个相对稳定的江山，所以很多事情即便是争议极大，都必须由朱载坖来说。
不管是征收工商赋税还是推动技术进步，还有就是各项朝廷制度的改革，现在都是朱载坖关心的重点，日常政务的处理，反而是由朱翊釴带领内阁来完成的。
朱载坖在和朱翊釴交代清楚了此事之后，第二天就下诏，调原工部尚书潘季驯为工部尚书提督都水监，负责整个大明的水利事务，同时在工部下设交通总署，以工部尚书提督之，负责大明的交通事务，以葛镜加工部尚书衔提督交通总署，王周绍副之，王周绍是隆庆二年进士，王世贞的族孙，其人擅长绘画，对桥梁颇有研究，参加过吴江县垂虹桥的设计建造工作。所以朱载坖任命他负责交通事务。
朱载坖给新成立的交通总署的第一个任务就是与测绘总署一道绘制大明的交通图，同时编定大明的交通建设方案，以更好的加强朝廷对于各地的控制。
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