李自成又提出了一个问题，现在庆阳知府已经有人了，那延安知府谁来担任，王绍徽、李鸿业、常明仁等人都在侯府帮着总控大局，延安地方事务谁来担任。
王绍徽起身说道：“主公，臣到觉得绥德巡抚晏子宾很合适，晏子宾是跟随起事的老臣，且不论能力如何，占下两府之后也应该升一升，不过绥德也是重中之重，需要安排个合适的人选接任。”
“绥德州倒也好安排，可以让常明礼接任，明礼兄的能力我还是认可的，有他在绥德出不了大事。”李鸿业接着王绍徽的话说道。
“不不不，明礼还是太年轻了，事情考虑不周，负责这么重要的地方需要经验丰富的人才行。”常明仁赶紧开口阻拦道。
“唉，明仁不要自谦，明礼的能力我还是看在眼里的，治理地方上还是很有成效的，军事之上我让高一功统兵镇守绥德，两人配合想必不会有大碍，事情就这么定了吧，调晏子宾为延安知府，常明礼为绥德巡抚。”李自成拍板决定。
常明仁，常明义不愧是做过朝廷命官的人，对于治理地方那是得心应手，短短几天就将两府民事理顺了过来。
以前李自成手下只有王绍徽一个高级官员，不仅要帮李自成出谋划策还要治理地方，确实是左支右拙。
对于李鸿业来说，把握大局和出些政策之类的他没问题，但是真正的治理地方那就白搭了，没练过啊。所以两人的加入及时的解决了李自成的难题。
这几年陕西连年动乱，百姓逃离土地，流寇四处劫掠，很多良田都被荒废了，延安府和庆阳府荒废的土地很多，流民更多，趁着夏收之前，在李鸿业的主持了第一届顺侯府政务扩大会议，并出台了一系列的促进鼓励生产的相关政策：
一、所有无主土地都收归官府所有，土地所有者规定日期之前向官府报备，过期将被视作无主土地；
二、府县内所有流民均可到官府报备登记，分配土地、三个月口粮和种子；以村为单位可向官府租借耕牛或耕马；
三、有土地的百姓，赋税统一调整为十税二，取消一切杂税；流民申领土地者三年之内十税三、三年之后十税二；
四、所有商业十税二；大商家可向官府申请了粮、盐和边境贸易，税率十税三还需要缴纳质押金；
五、官府招募百姓农闲之时修缮水利、城池、官道等徭役，每户一人官府提供粮米。
除此之外同时还发布了招贤令：无论有无功名的读书人、武人，只要有真才实学，考核通过之后立马任官。
募兵令：辖区内所有军户制度废除改军户为军屯和民屯，官府提供一切耕作工具，和口粮，所有产出官府和屯民五五分；
军户制改为为募兵制，要求新招募的士兵年龄在十六-四十岁之间，身体强健的良家子，每月饷银一两，粮五斗，盐二斤；所有兵丁可得田地五亩，有兵家庭田赋降低三成。
各项政令已经发布，境内流民百姓无不欢呼雀跃，纷纷向官府报备申领土地，回乡开始耕种。而那些大地主、大商家和士绅们更多的目光是投向了盐粮生意和同蒙古的边境贸易之中。这次政令出台之后的两个月内，就有数十家商贾、大族向官府报备，得质押银子百万两，粮米四五十万石；安置流民，兴修水利等基本上都没有花费官府官仓里的钱粮，只那些申请贸易的富商们缴纳的质押银子就够了，还富余出不少，州府的官仓瞬间就填满了不少。
征兵方面，家中多子的更是踊跃参加，又募得新兵两万，现在李自成麾下兵马约有十四万；其中绥德军四万、榆林边军六万、卫所兵两万、新募兵两万。这些都是去除老幼之后的青壮精锐之兵。
求贤方面，来应征最多的就是屡试不第的秀才、举人，李鸿业的老师李秀才就在其中；还有看好李自成投资他的那些士绅子弟；这些人的到来切实的解决了李自成部人才匮乏的处境，尤其是基层小官的空缺，原先这些职位全都是原来的官吏担任，对于忠诚度不能够保证，有了这些读书人和士绅子弟的加入，忠诚度方面直线上升，整个庆阳府、延安府、榆林地区李自成统制的稳固性得到了加强，百姓的认可度很高。
正在李鸿业带领一众文官进行内部政策调整的时候，外部大明平叛军队也在集结，明军从两个方向进攻而来，一是陕西固原镇边军和西安那边的卫所兵；一路就是山西那边的官军。
得到消息的李自成部也迅速行动起来，首先是粮草，这些商家们做出了重大的贡献，交上来的质押钱粮正好保证了这次军事行动。
经参谋部商议之后决定，高一功、李过等统领榆林和绥德的队伍顶住山西方面的压力以防守为主，李自成率高立功、周清等与陕西巡抚吴牲决战，如能迅速击溃吴牲部则顺势西出平凉府解决固原镇边军。
剩余的兵马，除了留少部分驻守城池之外，分出来约两万人马由方广志统带南下控制如陕北的要地，并威胁西安府，对官军产生掣肘，旨在使陕西官军分兵回救西安不能全心全意进攻庆阳，如吴牲不为所动那就可以化佯攻为实攻了。
为了此次战争，还紧急动员了三万民夫保障三支部队的后勤。
在百姓们重新获得土地耕种的喜悦之中，战争的阴云缓缓的笼罩在陕西大地的上空，随着任务分派完毕，各部兵马迅速集结，李自成这部刚刚诞生势力的战争机器也在缓缓的启动，随着一营营人马从军营中开出，一场决定陕西命运的战争开始了。
此次战役，不仅对于刚刚诞生的李自成势力是一次全新的考验，对于李自成、高立功这些统兵之人更是严峻的考验，之前只是剿匪这类小规模的战斗，李自成最大的战斗是山西狙击战，高立功他们则是围剿李老柴的战斗，这些可以说都是小打小闹，这种数万大军的战斗，从来没有参加过。
伟人说过的话在战争中学习战争一点都没有错，世上又有几个天生韩信呢？
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