兵部尚书程昱补充道：
“可仿汉之良策，设立军屯，战时为兵，闲时为民，双重保障。”
刘复微微颔首，这些都是老成谋国之见。
“准奏。
大规模移民、水利、农技，三管齐下，
由户部、工部、枢密院协同西域都护府，制定详细章程，尽快推行。
吕绮玲都护先前已经进行了小规模的实验，效果不错，你们可参考一下。
朕要看到，数年之后，西域彻底摆脱羁縻之地的影子，彻彻底底的成为我大宋名副其实、繁荣稳固之西疆！”
他顿了顿，眼中闪过一丝精光：
“西域乃陆路丝路之咽喉，必须牢牢掌控在我大宋手中。
此乃一切之根基。”
下一步便是如何利用这庞大的疆域和沸腾的商路，为帝国攫取最大的利益。
户部尚书程昱上前一步，语气中带着兴奋：
“陛下，如今西行热潮汹涌，民间资本活跃，此乃天赐良机。
然商队自发而行，良莠不齐，易受盘剥，亦难保利益尽归朝廷。
臣以为，当效仿前朝‘榷场’之制，加以变通，由官方主导，整合民间力量，方能将丝路贸易之利，最大程度收归国有。”
“详细道来。”
刘复身体微微前倾，显露出浓厚的兴趣。
“臣建议，组建两大商社。”
户部尚书程昱侃侃而谈，
“其一，曰‘皇家贸易船队’。据南方市舶司奏报，蔡瑁蒯越等人探索的海路，确实能到天竺，如今南海商路亦日趋繁盛，商人泛海而来者众。
不过如今大部分都只是到天竺就转手贸易，
或可建造巨舰，招募熟悉海路之向导、水手，官督商办，探索自交州出发，经南海，绕行天竺，直通大秦（罗马）之海路。
若成，则可避开路上诸多险阻与盘剥，其利无穷！”
刘复眼中亮光一闪，海路！这确实是一个极具前瞻性的想法。
“另一商社呢？”
“其二，曰‘驼峰商社’。”
程昱继续道，
“专营陆路丝路。
由朝廷注资，并吸纳民间大商贾入股，统一采购中原特产，
组织庞大商队，沿西域、贵霜、安息一路西行。
可凭借官方背景，与沿途邦国交涉，获得最优待遇，统一销售、采购，避免内部恶性竞争。
同时，商社亦肩负为朝廷收集西方情报之责。”
“海陆并进，双管齐下！”
刘复抚掌称赞，
“此议甚妙！既能确保贸易主导权，厚植国力，又能广布耳目，扬我国威。
着户部、工部、礼部即刻筹办，尽快使两大商社运作起来！
不过也要注意，不能恶意损害哪些中小商队的利益！”
经营方略已定，接下来便是如何应对西方已然变化的政局，尤其是那个在贵霜异军突起的“故人”。
礼部尚书出列奏道：
“陛下，贵霜波调新立，其国与我西域接壤，态度未明。
安息于我国商人有援手之谊，其国亦为西方大国。
臣以为，当主动遣使，宣示国威，结交与试探并举。”
“卿言正合朕意。”
刘复点头，
“拟旨：”
“其一，派遣使团，持国书、厚礼，前往贵霜，恭贺波调新立。
正使须为干练之臣，其使命除常规交好外，重点观察波调新政，评估其对我大宋之真实态度，
并……密切留意刘备及其团伙之动向、与波调关系之微妙处。”
“其二，另遣使团前往安息，感谢其招待刘协及赵云之情，
赠予安息国王及木鹿总督珍贵礼品，商议建立正式外交关系及通商事宜。”
“其三，”
刘复目光投向更远的西方，
“令礼部寻觅通晓西方语言、地理之人才，设法与更西之大秦（罗马）取得联系。即便路途遥远，亦当有所尝试。”
最后，刘复的目光变得深沉而锐利，回到了最微妙的问题上——刘备。
“至于刘备……”
刘复缓缓道，
“刘备此人，野心勃勃，在贵霜深度参与政事，其势力已不容小觑。
对他，我们必须采取‘用其利，防其害’的策略。
既要借助他的商队，扩大我大宋与西方的贸易往来，
又要通过经济手段、情报网络和西域都护府的军事存在，确保他不致完全脱离掌控。
其心难测，容易尾大不掉，需小心防范。”
他看向枢密使和兵部尚书：
“传朕密旨给西域都护府吕绮玲。”
“对刘备，策略如下：”
“一，用其利。
允许其商队在遵守我大宋律法、缴纳赋税之前提下，
正常往来贸易，甚至可给予‘驼峰商社’一定合作空间，
利用其现有渠道，了解西方情报。”
“二，防其害。
加强西域边境，尤其是与贵霜接壤地带之军事存在与情报网络。
严密监控其商队人员往来、货物种类，尤其是军械等违禁品。
若其有危害帝国利益、或与波调勾结不利于我之举动，西域都护府可临机决断，予以遏制。”
“三，施以制衡。
可暗中接触与刘备有隙之贵霜本土势力，或利用贾诩与刘备之间可能存在的猜疑，
做好准备，一旦他敢做出违背大宋利益的事，须有雷霆出击的手段！”
“四，对贾诩……继续观察，此人智计深远，不可妄动，待其露出破绽，或与刘备生出嫌隙之时，再图之。”
一番部署，条理清晰，思虑深远，既有开拓进取的雄心，也有防范于未然的缜密。
既充分利用民间热情和刘备等开拓者的成果，又牢牢将主导权掌控在朝廷手中。
众臣心悦诚服，齐声应道：“陛下圣明！臣等遵旨！”
刘复站起身，走到殿内悬挂的巨幅寰宇图前，目光越过西域，扫过贵霜、安息，最终落在那片标注着“大秦”的遥远地域。
“丝路漫漫，风云已起。”
他轻声自语，嘴角勾起一丝掌控一切的自信弧度，
“这盘棋，才刚刚开始。朕倒要看看，在这万里云涛之上，谁能最终执子争先！”
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