省城，苏北省发展和改革委员会那栋庄严肃穆的大楼，在李鸣风眼中，此刻更像是一座壁垒森严的堡垒。空气中弥漫着文件、茶水和一丝不易察觉的疏离感。他和郑卫国已经在这里“蹲守”了两天，只为争取将“北洼子”棚改项目挤进省级城市更新试点项目库，拿到那笔至关重要的专项资金。
然而，进展远比预想的艰难。负责审核的固定资产投资处副处长张明，一个戴着金丝眼镜、头发梳理得一丝不苟的中年男人，态度客气而疏离。他翻看着榆林县提交的厚厚一摞申报材料，眉头微蹙：
“郑县长，李书记，你们县里这份申报材料，准备得很用心，情况也说得比较清楚。‘北洼子’的问题确实很典型，也很紧迫。”
郑卫国心中一喜，刚想接话，张明话锋一转：“但是，难点也在这里。你们这个项目，产权问题太复杂了！合法有证房、历史遗留无证房、集体土地上的房屋、甚至还有违章建筑……各种性质混杂在一起。省里对试点项目的要求，首要的就是产权清晰、操作规范、风险可控！你们这‘一团乱麻’，怎么保证改造过程中不出问题？怎么保证补偿安置的公平性？万一引发群体性事件，谁来负责？”
他放下材料，端起茶杯抿了一口，语气带着公事公办的程式化：“而且，你们提出的‘捆绑开发’模式，想法是好的，但涉及到土地性质变更、规划调整、利益平衡，操作起来非常敏感复杂。没有成熟的经验和强有力的监管，很容易出纰漏，甚至滋生腐败。省里对试点项目的选择，是非常慎重的，宁缺毋滥啊。”
“张处长！”李鸣风忍不住开口，语气诚恳而急切，“产权问题的复杂性，恰恰是‘北洼子’棚户区历史形成的痛点！也是我们迫切需要省里政策支持和指导的关键所在！如果我们因为怕难、怕风险就绕着走，那这几百户居民就永远看不到希望！王德顺老两口的悲剧就可能重演！我们申报试点，就是希望能在省里的指导和规范下，探索出一条解决这类复杂产权棚户区改造的新路！这本身不就是试点的意义吗？”
张明推了推眼镜，目光在李鸣风年轻而充满激情的脸上停留片刻，闪过一丝不易察觉的复杂，随即又恢复了平静：“李书记，你的心情我理解。但规则就是规则。省里的顾虑也是基于以往的经验教训。这样吧，”他合上文件夹，“材料我们先收下，会认真研究。但你们也要做好思想准备，同时想想其他办法，比如市里的配套能不能再加大一些？或者看看有没有其他融资渠道？”
从张明办公室出来，郑卫国的脸色有些阴沉。他明白，张明的“研究研究”，基本等同于委婉的拒绝。产权复杂这个理由，成了横在“北洼子”与省级资金之间一道难以逾越的门槛。
“妈的，官僚！”回到临时下榻的招待所，郑卫国忍不住骂了一句，“张口闭口风险可控！老百姓住在危房里天天提心吊胆就不是风险了？！”
李鸣风相对冷静，但眉头也紧锁着。他理解省厅的谨慎，但更清楚“北洼子”等不起。资金缺口像巨大的黑洞，仅靠县财政和市里可能的有限配套，杯水车薪。捆绑开发需要启动资金撬动，没有省级支持，吸引力大打折扣。
就在两人一筹莫展之际，李鸣风的手机响了。来电显示是一个陌生的省城号码。
“喂，李鸣风同志吗？我是周明华。”
周明华？省委组织部干部一处处长！李鸣风心中一震，开发区奠基时，这位周处长可是代表周部长亲自到场并宣读了贺信的！
“周处长您好！我是李鸣风！”
“呵呵，鸣风同志，听说你和郑县长在省发改委跑‘北洼子’棚改资金？进展不太顺利？”周明华的声音温和中带着关切。
李鸣风心中惊讶于周明华消息的灵通，同时也涌起一丝希望，他简明扼要地汇报了在省发改委遇到的阻力，重点强调了产权复杂这个核心难点和项目的紧迫性。
电话那头沉默了片刻，周明华的声音再次响起，带着一种高屋建瓴的提点：“鸣风啊，省厅有省厅的规则和顾虑，这很正常。但规则是死的，人是活的。解决复杂问题，有时候需要跳出问题本身，去寻找更高层面的‘抓手’。”
他顿了顿，似乎在斟酌措辞：“‘北洼子’的问题，仅仅把它定位为一个‘棚户区改造’项目，确实容易陷入产权泥潭。但是，如果把它放到苏北省探索城市更新与基层治理现代化相结合*、破解历史遗留难题新路径这个高度来看呢？如果能把它包装成一个具有全省示范意义的‘试验田’和‘突破口’呢？”
李鸣风眼睛猛地一亮！周明华的话，如同黑暗中划过的一道闪电！
“周处长的意思是……”
“我的意思是，”周明华语气沉稳，“光靠发改委一个口子，力量有限，视野也可能受局限。你们可以试着，把‘北洼子’项目，同时向省住建厅、省自然资源厅、甚至省委政研室或省政府发展研究中心进行汇报！突出它在破解历史遗留产权难题、创新基层治理模式、探索多元化资金筹措方面的探索价值！把它打造成一个综合性的改革试点项目，而不仅仅是一个要钱的工程！”
“另外，”周明华补充道，“省委领导近期对城市治理精细化、解决民生痛点非常关注。你们汇报时，一定要突出‘北洼子’问题的典型性、紧迫性，以及你们敢于啃硬骨头的担当！数据要详实，案例要鲜活，方案要有创新性和可操作性。记住，打动领导，既要靠事实，也要靠高度和情怀！”
“明白了！太感谢周处长了！”李鸣风心中豁然开朗，激动之情溢于言表。周明华的点拨，不仅指明了方向，更提供了一套更高明的“解题思路”！
与此同时，榆林县，“北洼子”的秘密调查也在紧锣密鼓地进行。
陈芳的压力巨大。一方面，要顶着“钉子户”的敌视和可能存在的威胁，继续艰难的确权工作；另一方面，对杨宏远和“钉子户”之间关系的调查，必须隐秘而高效。
功夫不负有心人。一条关键线索浮出水面：工作组一位成员通过私人关系，从县农商行一位信得过的老同学那里，获取了王大奎和刘麻子（另一个态度强硬的“钉子户”）近半年的银行流水。
当陈芳拿到那几页密密麻麻的交易记录时，她的心几乎跳到了嗓子眼！
王大奎和刘麻子的账户，在最近三个月内，分别收到了多笔来自不同个人账户的小额汇款，金额从几千到一万不等，总计都接近十万！汇款时间，与他们开始在“北洼子”串联、放出高价风声的时间高度吻合！
更关键的是，其中一个频繁向两人汇款的账户，开户名是一个叫“孙小军”的人。陈芳立刻动用关系进行侧面核查，结果令人震惊：这个“孙小军”，是宏远地产一个项目经理杨波的远房表弟！而杨波，正是杨宏远的心腹干将，专门负责处理一些“不方便”出面的事务！
虽然没有直接指向杨宏远本人的证据，但这条资金链，已经清晰地勾勒出宏远地产通过“白手套”孙小军，向王大奎、刘麻子等“钉子户”输送利益，指使他们阻挠改造、抬高补偿预期的犯罪事实！
陈芳强压住内心的激动和愤怒，立刻将所有流水记录复印，并请那位银行的老同学出具了一份关于这些异常流水记录的说明，小心翼翼地封存好。这是指向杨宏远的第一把实质性利剑！
她立刻拨通了李鸣风的电话，声音因紧张和兴奋而微微发颤：
“李书记！有重大突破！我们拿到了王大奎、刘麻子收受宏远地产关联人员资金贿赂的关键证据！资金链清晰！”
电话那头，正在省城招待所伏案修改汇报材料的李鸣风，猛地站起身，眼中精光爆射：“好！陈芳，干得漂亮！证据保管好！等我回来！另外，继续深挖，看看还有没有其他‘钉子户’涉及，以及杨宏远是否还有其他更隐蔽的手段！注意安全！”
然而，就在李鸣风和陈芳都看到曙光的时候，一个更坏的消息从后方传来。
刘长河打来电话，语气惊慌：“李书记！不好了！县农商行刚刚通知我们街道，‘北洼子’棚改项目申请的两千万前期过渡安置贷款，被……被暂时冻结了！说是风险审查没通过！”
“什么？！”李鸣风心头一沉，“理由呢？之前不是谈得好好的吗？”
“银行那边……支支吾吾，只说接到上级通知，认为‘北洼子’项目产权风险过大，社会稳定风险评级过高，不符合放贷条件……”刘长河的声音带着哭腔，“没有这笔钱，安置过渡房建设、特困户救助、危房应急排险……全都动不了啊！这可怎么办？”
李鸣风握着手机，指节因用力而发白。他几乎可以肯定，这背后，一定有杨宏远的黑手！宏远地产在本地金融系统深耕多年，关系盘根错节。冻结贷款，这是釜底抽薪！想从根本上掐断“北洼子”改造的资金链，逼迫项目停滞甚至流产！
前有省厅资金申报遇阻，后有本地贷款被冻结！杨宏远这一手，既狠又准！
郑卫国也听到了消息，脸色铁青：“欺人太甚！这是要逼死‘北洼子’的老百姓啊！鸣风，省城这边，按周处长的思路，我们分头行动，我去跑住建厅和政研室！你去自然资源厅！必须尽快打开突破口！榆林那边，我让常务副县长亲自去农商行交涉！我倒要看看，是谁在背后捣鬼！”
李鸣风深吸一口气，压下心中的怒火。他知道，此刻愤怒解决不了问题。杨宏远越是疯狂反扑，越证明他害怕了！害怕“北洼子”改造成功，害怕他见不得光的勾当暴露！
“郑县长，我们分头行动！”李鸣风的眼神重新变得锐利而冷静，“省城这边，我们按计划，用新思路去撬动更高层面的支持！榆林那边，陈芳已经拿到了关键证据！等我们拿到省里的尚方宝剑，就是跟杨宏远彻底清算的时候！他冻结得了贷款，冻结不了民心！更冻结不了我们推进改造的决心！”
他拿起桌上重新梳理、升华了立意和价值的汇报材料，封面标题被他用红笔重重加粗：《关于将榆林县“北洼子”棚户区改造项目纳入省级城市更新与基层治理综合改革试点的请示》
副标题：破解历史遗留产权困局，探索民生痛点治理新路
省城的天空依旧灰蒙蒙的，但李鸣风的心中，却燃起了更加炽烈的火焰。这是一场没有硝烟的战争，关乎资金，关乎政策，更关乎正义与邪恶的较量。他整理了一下衣领，拿起材料，大步流星地走出房间，走向省自然资源厅那栋同样威严的大楼。新的战场，就在前方。
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