汉东市老旧小区改造工程进入硬件施工高峰期，房屋修缮、管线更新、环境整治等工作有序推进。但祁同伟在日常巡查调研中发现，改造工程虽然聚焦了“住得安全、住得舒心”的硬件需求，却忽略了一个关键群体——老年人的养老服务需求。
在阳光小区、幸福小区等多个改造现场，祁同伟多次看到令人揪心的场景：一位白发苍苍的老人拄着拐杖，艰难地爬着没有电梯的楼梯；一位独居老人在家中突发疾病，因没有紧急呼叫设备，只能挣扎着爬到大门口求救；几位老人坐在小区长椅上，抱怨“想找个地方聊天、康复都没有，只能在路边坐着”。
带着这些观察，祁同伟组织联合工作组开展了专项调研。通过入户走访、问卷调查、老年居民座谈会等方式，对100个改造小区的居民结构和需求进行了全面摸底。调研数据显示：
100个小区中，60岁以上老年居民占比达70%，其中80岁以上高龄老人占比15%，独居老人占比22%，失能半失能老人占比8%；
75%的老年居民反映，小区缺乏无障碍通道，出行困难；
82%的独居老人希望安装紧急呼叫系统，以便突发疾病时能及时求助；
90%的老年居民呼吁建设养老服务中心，提供康复理疗、日间照料、文化娱乐等服务。
“老旧小区改造不能只停留在‘刷墙、铺路’的硬件升级，更要关注老年人的实际需求，延伸民生服务。”祁同伟在调研总结会上说道，“这些老人在小区住了几十年，对小区有深厚的感情，我们不能让他们因为改造而生活不便，反而要让他们晚年生活更有保障、更有质量。”
3月15日，祁同伟带着调研数据和具体案例，向李达康副市长汇报，提出“在老旧小区改造工程中同步配套养老设施”的建议：
建设区域性养老服务中心：整合多个小区的公共资源，建设20个区域性养老服务中心，每个服务中心覆盖5-6个小区，提供康复理疗、日间照料、助餐助浴、文化娱乐等服务；
完善无障碍设施：在所有改造小区的单元门口、楼梯两侧安装扶手，在主要通道铺设无障碍坡道，改造老旧电梯（有条件的小区），方便老年人和残疾人出行；
安装紧急呼叫系统：为独居老人、失能半失能老人免费安装紧急呼叫设备，一键连接社区服务中心和子女手机，实现“紧急情况快速响应”；
配套养老休闲设施：在小区内增设老年健身器材、休闲长椅、阳光棚等，为老年人提供舒适的户外活动空间。
“这个建议很好，非常贴合实际需求！”李达康看完调研数据，当场表示认可，“老年人的养老问题是重要的民生工程，我们搞老旧小区改造，就是要让居民生活得更好，养老服务必须跟上。”但他随即提出了顾虑，“不过，建设养老设施需要不小的资金投入，目前改造工程的预算已经很紧张，这部分资金从哪里来？部分小区的公共收益本来就不多，可能难以承担。”
祁同伟早有准备，立刻补充道：“李市长，关于资金问题，我考虑了三个解决方案：第一，从小区公共收益中列支一部分，比如停车费、广告收入等；第二，申请市政府养老服务专项补贴，每个区域性养老服务中心补贴50万元，共1000万元；第三，采取‘多小区联合建设’模式，对于公共收益不足的小区，联合周边2-3个小区共同出资建设区域性养老服务中心，集中资源、共享设施，既降低单个小区的资金压力，又能提升服务中心的规模和服务能力。”
他进一步解释：“比如城南片区的5个小区，每个小区的公共收益都不多，但联合起来后，不仅能凑齐建设资金，还能建设一个功能更完善的养老服务中心，覆盖更多老人。这种模式既节约成本，又能实现资源优化配置。”
李达康听完后，满意地点点头：“这个思路很务实，‘多小区联合建设’模式解决了资金难题，值得推广。你尽快制定详细的实施方案，我会协调市财政局、市民政局等部门，落实专项补贴和相关政策，确保养老设施配套顺利推进。”
3月20日，《汉东市老旧小区改造养老设施配套实施方案》正式出台，明确了养老设施的建设标准、资金来源、建设时序和责任分工：
资金来源：小区公共收益占40%，市政府专项补贴占30%，社会资本（如爱心企业捐赠）占30%；
建设时序：4月-6月完成选址和设计，7月-10月开工建设，11月前完成验收并投入使用；
责任分工：市民政局负责制定养老服务中心的运营标准和人员培训，市财政局负责专项补贴的拨付，联合工作组负责选址、建设协调和监督，社区负责后续运营管理。
方案出台后，祁同伟组织联合工作组，快速推进养老设施的选址和建设。在选址过程中，充分征求老年居民的意见，优先选择小区中心位置、交通便利、环境安静的区域。对于联合建设的养老服务中心，专门组织涉及小区的居民代表召开协调会，确定建设规模和功能配置。
在阳光小区，联合工作组根据老年居民的需求，在小区中心位置建设了一个区域性养老服务中心，覆盖周边5个小区。服务中心总面积800平方米，分为康复理疗区、日间照料区、助餐区、文化娱乐区等功能区域：
康复理疗区配备了针灸仪、按摩椅、康复训练器材等设备，聘请专业康复师坐诊，为老年人提供免费康复理疗服务；
日间照料区设置了20张床位，为独居老人、子女上班无人照顾的老人提供日间托管服务，包含餐饮、午休、娱乐等；
助餐区提供营养均衡的老年餐，价格优惠，行动不便的老人可享受免费送餐服务；
文化娱乐区配备了图书、棋牌、乐器等，定期组织书法、绘画、合唱等活动，丰富老年人的精神生活。
同时，联合工作组在阳光小区的单元门口安装了无障碍坡道和扶手，在独居老人家中安装了紧急呼叫系统。张大妈家也安装了紧急呼叫设备，按钮就设在床头和客厅沙发旁。“有了这个设备，我心里踏实多了。万一小明有什么情况，我一键就能呼叫社区，太方便了！”张大妈笑着说。
截至10月，20个区域性养老服务中心全部建成并投入使用，共建设无障碍通道5000米，安装扶手3000个、紧急呼叫设备8000台，增设老年健身器材200套、休闲长椅500张。
11月10日，联合工作组开展养老设施满意度调查，共走访老年居民1.2万人，满意度达95%。阳光小区的独居老人王大爷说：“以前想做康复理疗，要坐半小时公交车去医院，现在在家门口就能做，还免费。服务中心还有很多老朋友一起聊天、打牌，我的晚年生活再也不孤单了！”
幸福小区的失能老人李奶奶的子女说：“以前上班总担心妈妈一个人在家出事，现在安装了紧急呼叫系统，还有日间照料服务，我们放心多了。感谢祁支队为我们老年人办了这么好的实事！”
李达康副市长在养老设施验收现场，对祁同伟的工作给予高度评价：“同伟同志，你不仅想到了硬件改造，还延伸到了养老服务，真正做到了‘民生无小事，枝叶总关情’。这些养老设施的落地，让老旧小区改造更有温度，也让我们的民生工作更有深度。这种‘硬件升级+软件服务’的模式，值得在全市其他民生工程中推广！”
省民政厅得知汉东市的做法后，专门前来调研，并将“多小区联合建设区域性养老服务中心”的模式作为典型经验，在全省范围内推广。
祁同伟拿出笔记本，写下今天的总结：
3月-11月，在老旧小区改造调研中发现70%居民为老年人，缺乏养老服务中心、无障碍设施、紧急呼叫系统等配套，启动养老设施配套工作；
核心提议：向李达康建议“改造同步配套养老设施”，提出“公共收益+政府补贴+社会资本”的资金方案，创新“多小区联合建设”模式（5-6个小区共建1个区域性养老服务中心），解决部分小区资金不足问题；
落地成果：建成20个区域性养老服务中心（覆盖100个小区），建设无障碍通道5000米、安装扶手3000个、紧急呼叫设备8000台，增设老年健身器材200套；服务中心提供康复理疗、日间照料、助餐助浴、文化娱乐等全链条服务；
民生成效：老年居民满意度达95%，解决独居、失能老人的出行、应急、精神需求，获居民广泛赞誉；省民政厅推广“多小区联合建设”模式；
政绩升级：老旧小区改造从“硬件升级”延伸到“软件服务”，主角的民生政绩更具深度与温度，“民生服务延伸”的全局思维获李达康高度认可；
后续重点：监督养老服务中心的运营管理，建立“居民满意度反馈”机制，持续优化服务，确保养老设施长期发挥作用。
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