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柳白缨追问了几次，见陆依晴只是闷闷不乐，摇头不说，显然不愿多说，便也不再询问。
两个人各怀心事，都抑郁起来。
弹指到了元宵佳节。
宫中举宴，妃嫔聚齐。适逢佳节，刘玄看她们各个花容月貌，心中愉快。
元宵过后。
便是御前会议！
要核算去岁的收支；预算本年（永平十七年）的收支事项！
朝廷财政状况良好。
打下蛮齐、蛮晋、蛮秦三国，不但收复了夏邦失地，把分裂了六七十年的夏邦统一，更重要的是，驱逐了蛮夷，顺便收割了他们搜刮来的财货！
这是一笔横财！
价值高达5500多万两！
更重要的是，蛮夷统治之下，土地兼并，极其严重！
这些蛮夷被赶走了，被他们兼并的土地，自然就换了主人，成为了炎国的官田。
蛮夷侵占神州，起初，为了巩固统治、收买人心，都陆陆续续的搞起了均田令政策。
均田令的主要内容如下：
（一）男子年15岁以上受露田（只种谷物）40亩，妇人20亩。露田不准买卖，年老免课，身死还田。
（二）百姓原有土地为桑田，桑田是世业，不在还授之列。按制度每人可拥有20亩。初受田时，原无桑田者，依制受田；桑田不足者依制补足，多余者将多余部分充做倍田；再有多余的也不充做露田来还授。随着人口的增减，多余的部分可以卖出，不足部分可以买进，但买卖都不能超过应得份额。在桑田上，除种谷物外，还必须依制种上一定数量的桑、榆、枣树。非桑之乡给麻田，男子10亩，妇人5亩，还授法和露田一样。
（三）奴婢受田与良人相同。耕牛1头受田30亩，限4牛。还授依奴、牛有无而定。
（四）土广人稀之处，如果民有余力，政府可暂借土地任民超额耕种；以后人口增加或有新户迁来，再依制受田。土狭民稠之处，增丁应受田又无田可授，民又不愿徙至宽乡者，以其家桑田抵充新丁应受之正田；如不能授足，则举家不给倍田；再不足，全家正田减额。愿迁者，任到空荒之地，但不得逃避赋役。地足之处，不得无故迁移。
（五）官吏给公田，抚台15顷，藩台、臬台10顷，郡守8顷，县令、郡丞6顷。离职时移交下任，不得转卖。
均田令以法律的形式在一定程度上限制了土地兼并，从而使自耕农民能比较稳定地占有和使用土地。
均田制的本质，是土地公有制。
起初，百姓们分得田地，得了利益，都说朝廷好。的确对朝廷有利。
但是，随着实践，又产生了新的问题。
其一，土地有限，而人口繁衍增加，土地不够分！百姓分不到土地，对朝廷产生不满情绪！
其二，分到田的百姓，一辈子在这田地上劳作，耕种久了，就太过爱岗敬业，“工厂是我家”，想把耕地占为己有，不想归还官府。于是，产生了隐没耕地的现象！公田减少了！
而且，耕地归还公家，公家再去分田。公家的事情多了。
于公于私，都麻烦，都不满！
于是乎，均田令搞了二三十年，便搞不下去。
公有制的土地政策，又转变成了私有制。
私有制下，百姓有没有地，是百姓自己的事，朝廷不再负责分配了，减少了朝廷的压力。
公田私有化，百姓瓜分公田，成为私田，也觉得对自己有利！
彼此都好！
促成这个转变的，还有一个重要的原因。
便是统治集团内部，也不想搞均田制了。
均田制起初对统治集团有利。
但是，随着发展，时过境迁，均田制对统治集团不利了！
而土地私有制，则变得对统治集团有利了！
齐晋秦三国的统治集团，在[皇帝-国柱]制度下，主要就是指皇帝、国柱们这样的军阀贵族！
除了他们之外，还有拉拢来的为他们效力的夏族文官集团。
在土地私有制下，从皇帝到国柱，到下面大大小小的武官们，都对土地进行疯狂的吞并！
依附的文官集团，也顺便以权谋私，进行土地兼并！
私有制，符合他们的利益！
收复失地之后，进行摸底调查，发现地主阶级对农田的吞并，极其的恐怖，远在夏邦诸国之上！大约倍之！
地主吞并的农田，占比在78%~95%之间，各地情况略有不同。
总体上面，地主阶级占比人口约7%，拥有的农田，却高达80%；其中军阀地主，大大小小，约占人口3%，占有的农田，却达66%！自耕农、半自耕农占比人口约13%，所拥有的耕田，合计只有20%！佃户占比人口约80%！
统治集团当然不肯自己割自己的肉！
于是，为了满足财政需要，就把大刀砍向一般地主及自耕农、半自耕农阶层，税率高达五六成！
佃户阶层更是被压迫剥削的厉害，租子竟然高达七八成！
总体户均人口约3！
——这什么概念？
正常时期，一户人家，有老有小，一般得有五六口、六七口人！
这样上能养老，下能育小，人口才能繁衍持续。
而户均3口人，预示着压迫剥削已经到了极其残酷的地步！
家庭经济已经不足以养五六口、六七口人了！
这背后的人伦悲剧，可以想象！
对于家庭来说，要么弃老、要么溺婴、要么媳妇生下了孩子就处理掉！
这就是蛮夷统治下的大体情况！
黄金时代，只维持了二三十年！
紧随其后的，就是黑暗时代！
这黑暗统治，对炎国的君臣来说，却是一笔“宝贵的财富”！
你丫的统治越黑暗，压迫剥削越恨，那么，我只要稍微宽松些，就能收买人心了！
至少对当代人来说是这样！——他们还留存着被黑暗统治的记忆！——两厢一对比，好坏立现！
按照一般的套路，平定天下之后，就该搞分田、低税收买人心！
高洁没有多想，就是按照这一贯套路定预算的。一切参照炎国的标准！预算得永平十七年收入总约能达到少说五千万两（折银）！
他认为这样的收入，已经极高了！
因为使用新军，新军战斗力强悍，人数却极少！
军费开支就会很少！
如今炎国十一路地盘，四万新军，足够应付了！
需要开支不过一千五六百万两！
占比岁入不过三成！
这样的比例，已经很低很低了！
如果是旧军，虽然动不动数量就上百万，但是，军费也将高达七成以上！
养军靡费，向来是令历朝历代头疼的事情！
*
曾经，科举制之前，世族门阀时期，世族门阀垄断官僚权力，皇帝也要忌惮！
世族门阀们利用权力，包庇非法，兼并土地，导致朝廷财收减少！
钱粮不够，无非开源节流。
说起节流，就免不得要动吃钱大户——军方！
而皇帝若砍军方，军方当然就会不满！——这对统治是不利的！
皇帝不砍军方，可是，发不出钱，拖欠军费，军方照样会不满！
怎么办呢？
皇帝想出了个办法：转移矛盾！
发明出支度使、节度使、都督、总督之类的职务，把军队化整为零，分派到各地去，授予他们权力，让他们自己去在自己的地盘上收钱，用于军费开支！
这种设计，化解了朝廷的财政危机。
手握兵权的军官，到了地方上，当然能够收到钱粮！
世族门阀再强，也干不过手握刀剑的强人！
这样的变化，一时之间，解决了问题。
但是，随着发展，旧的问题是没了，新的问题却产生了！
这新的问题，比旧的问题，还要可怕！
地方上的军官们，手握兵权、财权，乃至与监督权、人事权，权力越来越大，逐步向军阀化发展！
这些军阀还与地方上的世族门阀勾连，演变为一家人！
最终演变成了【弱干强枝】的形势！
他们实质上控制了地方，高兴就向皇帝给点钱粮，不高兴的话，不但一分钱粮没有，还倒过来向皇帝要钱粮！——理由总是容易找的，比如，发生什么灾害了。
朝廷的财政于是也急转直下，情况更加的糟糕了！
那些地方军阀，也难以调动。要用他们，还要倒过来给钱，数倍于正常，简直就是敲诈！
不听调动还算好的。
猛的野心勃勃，倒过来造反噬主呢！
于是，天下大乱！
天下大乱之后，新的朝代建立。
在科举制以前，朝廷用人采用征召制、举荐制，必然会孕育出世族门阀！
而在世族门阀时代，必然会带来极其严重的财政危机！
皇帝又必然会走向转移矛盾的方向。
这一套循环，轮回反复，吾夏深陷这个困局中，在原地踏步、黑暗中摸索、困兽犹斗了九百多年！
直到科举制取代征召制、举荐制。
世族门阀这才退出历史舞台！
科举上位的官僚取代了他们的位置，走到了历史舞台的中央！
皇权得到空前的加强！
科举上位的官僚不值一提！
皇帝想整就能整！
只要皇权自己不发昏，财收就足够养军。
军队吃财政的比例，大体在七成左右。
*
三成养军，还余下七成。
官吏系统开支约1200万两，占比两成四。
减掉这两项开支，还剩余约2300万两！
这钱，可以用来增加官吏薪俸，也可以用来做些利益民生的事。哪怕库存起来，以备不需也好啊！
对于高洁来说，他这个户部尚书做着很轻松，不要为没钱担忧。
他这样的地位，是铁定要写入史书的。
自己把户部梳理的这么顺畅，史书中将怎么写？
嘿！
铁定是一代贤臣、能臣啊！
甚至说，是千古贤臣、能臣呢！
毕竟，翻翻史书，哪朝哪代没有财政危机的？哪朝哪代的管钱袋子的，能像他这样，打理的井井有条，税不高，还能有这么充裕的岁入的？
两个字定论？——没有！
名留青史，万古流芳！
这样的成就，想想就兴奋！
当然，这一切都是陛下承蒙了陛下的隆恩圣德！
他本以为这样的预算挺好的。
刘玄听了，也觉得不错，心想：
·要发展水师，建造战舰，一艘一级战舰30万两，像盈国皇家海军的话，建造个10，就要300万两！三级战舰做主力，一艘21万两，100艘，就要2100万两了！
·合计需要2400万两！
·这还没计算火炮、人员费用。
·火炮也是花钱大户！其费用计算上的话，大约是造船费用X2，就是四千七八百万两了！
·不过，事情也不急于一时，一年2300万两，两年就有4600万……
刘玄曾召见曹琳、王熙，商议发展水师、战舰一事。
此事并没有要求保密。
他们私下与要好的商议。
口风外传，高洁、周成也耳闻听说。
他对此，是反对的！
态度正如王熙。
王熙从军事角度出发，认为建造火炮，守御海疆就可以了，没必要建造战舰！
这种思想，不能说错。
只是，太保守了！
在这大航海、海贸时代，守着神州这一亩三分地，岂不是坐井观天、鼠目寸光了？
说到底，还是千百年的历史思维惯性，目光只停留在神州这块大地上，对海外趋于无视了。
除了这意识层面的不足之外，另外的原因，是利益刺激不够！
前朝大张旗鼓的搞出海，结果倒贴钱。
倒贴钱的买卖，谁踏马脑残愿意干？
而在世界贸易中，虽然我神州的瓷器丝绸茶叶等商品，是畅销世界的货，但是，在[生产、运输、销售]的过程中，我神州的分工，只处在生产端，等于就是一个加工厂。
运输端、销售端都被别人霸占了！——主要是西洋神罗大陆五大夷国！
他们依仗强大的海军舰队，霸占海贸！
海贸有暴利，神州10两的货，运到西洋去，能卖出三四十两！
暴利的确存在！
但是，这暴利不属于神州！
这份暴利，都被那些海军强国给瓜分了！
神州作为加工厂，只赚到了些辛苦钱！
在这样的分工下，对于炎国朝廷来说，市舶收入只有三四十万两，实在没有充足的利益动机，去重视什么出海。
炎国财政预算，收入5000万两。
市舶只有三四十万，1%都不到啊！
99%以上是出于神州本土！
这是多了鲜明的、直截了当的对比？
这样的经济基础上，自然而然，不会有什么出海欲望！
这与西洋不同。
据罗济世所说，盈国的已经故去一百五十来年的伊莎一世女王，一手推动国家走向海洋！
她之所以有这样的魄力，一则是看到了普国、硒国大发海贸之财；二则是她也赌了一场，拿私房钱，给一个叫[弗斯-德克]的冒险家、海盗做投资，结果赚了16万神镑！
而这，已经相当于当时盈国政府一年的支出了！
走向海洋，对她来说，有着致命的诱惑！
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