东方墨话音落下，目光转向身旁的李恪，微微颔首。整个议事堂的目光也随之聚焦到这位紫袍玉带的丞相身上。
李恪从容起身，步履稳健地走到大殿中央那幅巨大的南洋舆图前。他的身形挺拔，历经四年重生与磨砺，早已洗去了皇子时期那份外露的贵气，取而代之的是总揽政务沉淀出的沉稳与干练。他先是向东方墨与青鸾的方向拱手一礼，随后转向全场文武。
“元首，副帅，诸位同僚，各部族代表。”李恪的声音清朗而有力，回荡在肃穆的大殿中，“诚如元首所言，星火已聚，欲光耀千古，需有章法，需定经纬。治国之基，首在疆理。疆域不明，则政令不通；区划不清，则治理不效。”
他侧身，伸手示意那幅描绘着华胥当前实际控制海域与主要岛屿的巨图，尤其是在爪哇及其周边群岛区域，以醒目的色彩标注了出来。
“去岁南疆一战，平定‘爪哇巨猿’卡拉克之乱，招抚各部，广袤疆土尽入华胥版图。此区域人口众多，物产丰饶，地理位置至关重要，然其部族林立，习俗各异，治理尤为繁巨。若仍以军管或单一州府统辖，恐力有未逮，难以及时响应地方诉求，亦不利于深入推行‘融土’之策。”
他稍作停顿，让众人消化这番判断，随后，手指精准地点在舆图上的几个关键位置，语气转为决断：
“故此，经元首府与丞相府多次议定，拟将原爪哇及其周边毗邻重要岛屿，划分为三州，分而治之，以求精准施政，稳固根基。”
他的手指首先落在北端，那里是原“定南港”所在，如今已是初具规模的繁华港口和军事要塞。“其一，以定南港为核心，涵盖北部沿海平原及附近香料群岛，设立爪北州。此州依托良港，当以航运贸易、海军驻防、对外交往为首要职能，乃我华胥面向西洋之门户，海疆之锁钥。”
接着，他的手指南移，指向岛屿中部那片被标注为深绿色的广袤肥沃平原。“其二，于此片膏腴之地，设立爪中州。此州土地肥沃，河网密布，乃我华胥未来之粮仓所在，农桑根本。当大力推广农耕，兴修水利，保障国用民生，同时亦可发展织造等民生日用之物产。”
最后，他的指尖滑向岛屿南端以及控制着关键海峡的数个较大岛屿。“其三，于此咽喉之地，设立爪南州。此州多山，然海岸线曲折，扼守东西航道之要冲，战略地位举足轻重。当以巩固海防、开发山林矿产、监控航道为主责，乃保障我南洋腹地安全之屏障。”
李恪环视众人，目光锐利：“三州划分，非为割裂，实为协同。爪北州为我华胥之触角与盾牌，爪中州为我华胥之腹心与根基，爪南州为我华胥之背脊与关隘。三州互为犄角，相互依存，共同构成我南洋疆域之核心支撑。各州设刺史总揽政务，下设郡县，流官与认可华胥律法之部族首领共治。如此，政令可直达地方，民情可迅速上达，方能真正将这片新附之地，化为我华胥血肉，铸成不破之基！”
他的阐述清晰明了，逻辑严密，既考虑了地理特征，又兼顾了经济职能与军事战略，更蕴含了深远的治理智慧。殿中众人，无论是墨羽旧部还是归附酋长，皆凝神细听，不少人情不自禁地点头表示赞同。
一位原爪哇地区南部的长老，如今是议政代表，抚掌叹道：“丞相此议甚好！我们猎场多在南部山区，划入爪南州，正合我等生计，也便于官府管理山林，开采那些亮晶晶的石头（矿产）！”
另一位主管航运的官员也附和道：“确实如此。定南港事务日益繁忙，商船、军船、渔船交织，单独划州，专司其事，效率必将大增！”
见无人提出实质性质疑，李恪面向东方墨，躬身道：“此乃《爪哇地区分设三州疏》之核心内容，提请大会议决。”
东方墨与青鸾交换了一个眼神，微微颔首。东方墨朗声道：“丞相所陈，老成谋国，深合时宜。既无异议，此议，通过！即日起，颁行天下，着手筹建三州府衙，选派官吏！”
“谨遵元首令！”李恪及众臣齐声应诺。
舆图上，那原本标注为统一区域的爪哇之地，被清晰地勾勒出三道界限。华胥的行政版图，在这一刻，变得更加精细，也更加稳固。疆理新章既定，治理的脉络将随着这三州的设立，深入这片热土的每一个角落。
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